加工貿(mào)易政策淺述

    加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易的重要方式，占有中國外貿(mào)總額的半壁江山。同時(shí)，加工貿(mào)易也是我國利用外貿(mào)的重要渠道。從實(shí)際情況看，在對(duì)加工貿(mào)易加強(qiáng)監(jiān)管和有利企業(yè)方便經(jīng)營的政策之間，不可避免地會(huì)存在某種程度的矛盾，制定加工貿(mào)易政策就必須從中選擇最佳平衡點(diǎn)，以最大程度地兼顧兩方面的需要。

35號(hào)文的制定出臺(tái)

　　長期以來，由于我國的加工貿(mào)易實(shí)行漫山放羊、遍地開花的發(fā)展模式，客觀上使得加工貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管難度較大，出現(xiàn)了一些利用加工貿(mào)易走私的不法現(xiàn)象。為了維護(hù)正常的加工貿(mào)易秩序，防止和打擊利用加工貿(mào)易走私、逃稅和逃匯等違法行為，去年3月，國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局第七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的意見》（即通常所說的35號(hào)文），以加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管。

　　35號(hào)文涉及內(nèi)容甚多，但其核心內(nèi)容主要是兩項(xiàng)。一是對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A、B、C、D四類，對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)行寬緊程度不一的臺(tái)賬管理制度。A類企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)口料件不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度，B類企業(yè)除限制類商品外實(shí)行臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”，C類和D類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。所謂“實(shí)轉(zhuǎn)”即加工料件進(jìn)口時(shí)先行繳納等同進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的保證金，待加工料件復(fù)出口后進(jìn)行核銷。二是對(duì)加工貿(mào)易貨品實(shí)行分類管理，把加工貿(mào)易進(jìn)口料件分為禁止、限制和允許三大類。限制類商品除A類企業(yè)外，都實(shí)行臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”，目前限制類的商品主要是聚乙烯、聚酯切片、棉花、棉紗及棉坯布、植物油、羊毛等可能沖擊國內(nèi)市場的敏感商品，這些也是加工貿(mào)易中廣泛使用的原材料。

　　由于35號(hào)文改變了1995年以來對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”的制度，是加工貿(mào)易政策的一項(xiàng)較大調(diào)整，出臺(tái)以后即受到各方關(guān)注，原定于1999年6月1日起實(shí)行的分類管理政策延至同年10月1日才開始實(shí)施。35號(hào)文的執(zhí)行有力地遏制了利用加工貿(mào)易走私的現(xiàn)象，但“實(shí)轉(zhuǎn)”的做法客觀上不可避免地增加了一些企業(yè)的成本支出，占用了企業(yè)流動(dòng)資金，增加了企業(yè)相應(yīng)的利息負(fù)擔(dān)，使得部分中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。

當(dāng)前企業(yè)反映的一些問題

　　35號(hào)文執(zhí)行以來，有關(guān)加工貿(mào)易政策在實(shí)踐中得到了調(diào)整和完善，但企業(yè)在具體經(jīng)營仍然提出了一些問題。
　　反映較為集中的是關(guān)于企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的問題。不少加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前分類標(biāo)準(zhǔn)雖然有所放寬，但仍然十分嚴(yán)格，特別是對(duì)A類企業(yè)限制太嚴(yán)。如A類企業(yè)違規(guī)處罰金額1000元以上的，即納入分類評(píng)定紀(jì)錄，而有統(tǒng)計(jì)表明，A類企業(yè)違規(guī)罰款金額在1000元以上10000萬元以下的，占到被罰款總數(shù)的80%。又如一些企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)違規(guī)行為中相當(dāng)大比重是申報(bào)筆誤等技術(shù)性的非惡意違規(guī)，但都作為企業(yè)分類的評(píng)定依據(jù)。據(jù)深圳市反應(yīng)，在最近企業(yè)分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整中，企業(yè)分類升少降多，全市加工貿(mào)易企業(yè)由B類升為A類的只有4家，而由A類降為B類的多達(dá)270家，由A類直接降為C類的企業(yè)有8家，由B類降入C類的有110家。

　　同時(shí)，在加工貿(mào)易合同備案過程中海關(guān)對(duì)分類企業(yè)采取“就低不就高”的做法，由于發(fā)生在A類企業(yè)和B類企業(yè)之間的結(jié)轉(zhuǎn)十分普遍，A類企業(yè)因此也需要設(shè)立臺(tái)賬或繳納保證金，這使得A類企業(yè)的優(yōu)惠待遇往往形同虛設(shè)。

　　此外，一些地方反映以多種形式繳納保證金的辦法制定出臺(tái)后，在具體執(zhí)行中還有一定的困難。主要是銀行抵押資信評(píng)定手續(xù)較復(fù)雜，海關(guān)與中行的單據(jù)不能很好地銜接，一些加工貿(mào)易企業(yè)自有資產(chǎn)少，難地提供擔(dān)保等原因造成的。有的企業(yè)反映目前有關(guān)部門制定的進(jìn)口商品單耗定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際生產(chǎn)需要不盡相符合，特別是有的電子元器伯出入較大，難于及時(shí)通過海關(guān)核銷。廣東等地“香港一日游”（即加工貿(mào)易產(chǎn)品出口復(fù)進(jìn)口問題）現(xiàn)象又有所增加，主要是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)產(chǎn)深加工手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間長，結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)無法享受退稅等原因造成的。

加工貿(mào)易政策有所完善　　

　　為了給加工貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有關(guān)方面針對(duì)外商和加工貿(mào)易企業(yè)反映集中的問題，于35文開始執(zhí)行以來，先后又出臺(tái)了一系列相應(yīng)的配套政策，從當(dāng)前情況看，加工貿(mào)易政策在具體操作中得到了較為明顯的完善。

　　相應(yīng)放寬企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。主要是對(duì)爭議頗大的C類企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)加以修改，原來一年內(nèi)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)行為就會(huì)被定為C類管理的企業(yè)，現(xiàn)在只要其違規(guī)次數(shù)不超過上年報(bào)關(guān)次數(shù)千分之一，就可不定為C類管理企業(yè)。企業(yè)違規(guī)行為處罰金額在人民幣10000元（含10000元）以下的，不作為C類管理企業(yè)的評(píng)定紀(jì)錄。另據(jù)了解，最近一些地方實(shí)際操作中還允許出口額超1億美元以上的大型出口企業(yè)享受A類企業(yè)的相應(yīng)政策。

　　允許加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金。1999年底，國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金實(shí)施辦法》，今年4月中旬，該《辦法》的《實(shí)施細(xì)則》也得以出臺(tái)。該辦法規(guī)定有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)自行評(píng)估后，可以加工貿(mào)易企業(yè)提供的保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金等多種形式為其出具海關(guān)認(rèn)可的稅款保付保函，海關(guān)即視同企業(yè)已足額繳納保證金，為加工貿(mào)易企業(yè)辦理合同備案手續(xù)，這為緩解加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力創(chuàng)造了有利條件。

　　對(duì)B類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬保證金減半征收。從今年5月1日起，有關(guān)方面對(duì)B類企業(yè)限制類商品的進(jìn)口保證金減半征收，此舉較大地改善了因繳納臺(tái)賬保證金占?jí)浩髽I(yè)資金的情況，受到了加工貿(mào)易企業(yè)的普遍歡迎。

結(jié)論
　　加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易的重要方式，占有中國外貿(mào)總額的半壁江山，1999年加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口總額53.4%。同時(shí)，加工貿(mào)易也是我國利用外資的重要渠道，外商投資企業(yè)從事加工貿(mào)易的比重相當(dāng)大。因此，完善加工貿(mào)易政策對(duì)當(dāng)前我國外經(jīng)貿(mào)工作具有十分重大的意義。從實(shí)際情況看，在對(duì)加工貿(mào)易加強(qiáng)監(jiān)管和有利企業(yè)方便經(jīng)營的政策之間，不可避免地會(huì)存在某種程度的矛盾，制定加工貿(mào)易政策就必須從中造擇最佳平衡點(diǎn)，以最大程度地兼顧兩方面的需要。在此意義上，分類管理的辦法是當(dāng)前能夠?qū)嵤┑妮^好的辦法，堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想，完善分類標(biāo)準(zhǔn)，既有效地限制違法行為，又盡可能為守法企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是今后一段時(shí)間完善加工貿(mào)易政策的取向。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索適合現(xiàn)階段我國加工貿(mào)易發(fā)展情況的有效管理模式，并以解決加工貿(mào)易使用國產(chǎn)原材料退稅問題為突破口，推動(dòng)加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結(jié)合，提高加工貿(mào)易對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。