以下是今日(七月八日)在立法會(huì)會(huì)議上吳永嘉議員的提問(wèn)和財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)許正宇的答復(fù)：
問(wèn)題：
香港經(jīng)濟(jì)低迷令各行業(yè)現(xiàn)時(shí)面對(duì)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，而銀行對(duì)商業(yè)借貸亦趨向更審慎。有企業(yè)東主有意出售其物業(yè)以便周轉(zhuǎn)。然而，各項(xiàng)樓市需求管理措施(俗稱「辣招」)令套現(xiàn)難度大增。就此，政府可否告知本會(huì)：
(一)鑒于據(jù)悉新加坡政府有意放寬其樓市需求管理措施，以吸引國(guó)際資金到當(dāng)?shù)赝顿Y以振興經(jīng)濟(jì)，當(dāng)局有否評(píng)估此情況，并考慮趕在這個(gè)亞洲區(qū)內(nèi)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手推出有關(guān)措施之前，把從價(jià)印花稅稅率調(diào)低至以往水平，以提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力;及
(二)鑒于有商戶建議，即使政府為免影響市民自置居所的機(jī)會(huì)而不即時(shí)全面「撤辣」，亦至少應(yīng)實(shí)施下述三項(xiàng)措施：(i)把從價(jià)印花稅稅率由目前的百分之十五逐步下調(diào)至以往水平;(ii)更改以「先買后賣」方式換樓的人士，須先繳付印花稅后才可申請(qǐng)退回已繳稅款的安排;及(iii)就非住宅物業(yè)交易「撤辣」，當(dāng)局會(huì)否實(shí)施這些措施;若會(huì)，詳情為何;若否，原因?yàn)楹?
答復(fù)：
代主席：
特區(qū)政府房屋政策的其中一項(xiàng)重要目標(biāo)是維持物業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。過(guò)去幾年，政府按照本地物業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，采取雙管齊下的方式，既致力增加土地及房屋供應(yīng)以回應(yīng)需求，亦推出多輪需求管理措施，打擊短期炒賣活動(dòng)及減少投資和外來(lái)需求。這些措施旨在防止物業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步升溫，以免對(duì)本地宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系的穩(wěn)定造成重大風(fēng)險(xiǎn);確保物業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展;并于當(dāng)前房屋供應(yīng)偏緊的情況下，優(yōu)先照顧香港永久性居民自置居所的需要。不同國(guó)家和地區(qū)在制定與物業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的政策時(shí)，均會(huì)因應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、物業(yè)市場(chǎng)情況，以及自身的政策考慮，推行適當(dāng)?shù)拇胧?/p>
吳議員提出調(diào)低物業(yè)印花稅稅率或有助吸引外資，提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力。政府認(rèn)為投資者選擇開(kāi)展業(yè)務(wù)地點(diǎn)時(shí)會(huì)考慮多方面的因素，包括營(yíng)商環(huán)境及商機(jī)、稅制及稅率，以及經(jīng)營(yíng)成本等。考慮到目前香港物業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，需求管理措施確保物業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展，可有助提供穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，維持香港作為國(guó)際金融和商業(yè)中心的競(jìng)爭(zhēng)力。
政府明白企業(yè)在現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況下，或會(huì)面對(duì)較大的現(xiàn)金流壓力。政府今年的《財(cái)政預(yù)算案》及兩輪防疫抗疫基金共推出一系列涉及超過(guò)二千八百億元的紓困措施，減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)亦為中小企推出「百分百擔(dān)保特惠貸款」和為合資格企業(yè)推出「保就業(yè)」計(jì)劃，以紓緩企業(yè)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)困難。
就吳議員問(wèn)題的兩部分，經(jīng)諮詢運(yùn)輸及房屋局后，現(xiàn)綜合回復(fù)如下：
在考慮是否調(diào)整有關(guān)住宅物業(yè)的印花稅稅率時(shí)，政府必須審慎考慮相關(guān)安排對(duì)整體樓市的影響。受環(huán)球和本地因素影響，住宅物業(yè)市場(chǎng)由2019年下半年起轉(zhuǎn)趨淡靜。樓價(jià)雖稍有回落，但最近亦有回升跡象。整體樓價(jià)仍處于一般市民難以負(fù)擔(dān)的水平。2020年第一季的市民置業(yè)負(fù)擔(dān)比率(注)仍然處于73%的高水平，遠(yuǎn)高于2000年至2019年20年長(zhǎng)期平均數(shù)的45%。
任何放寬需求管理措施或下調(diào)印花稅稅率的舉動(dòng)，均可能被市場(chǎng)趁機(jī)炒作為政府調(diào)整樓市政策的訊號(hào)，亦可能會(huì)刺激部分市民對(duì)本地住宅物業(yè)的需求，在目前房屋仍然供不應(yīng)求的情況下，有機(jī)會(huì)造成推高樓價(jià)的反效果。因此，政府必須審慎行事。
至于非住宅物業(yè)方面，政府引入雙倍從價(jià)印花稅的目的，是防止住宅物業(yè)市場(chǎng)的亢奮情況蔓延至非住宅物業(yè)市場(chǎng)。非住宅物業(yè)售價(jià)雖然由2019年開(kāi)始有回落的趨勢(shì)，但依然維持較高水平，政府會(huì)繼續(xù)密切監(jiān)察市場(chǎng)情況。
香港永久性居民如購(gòu)買新住宅物業(yè)以取代其唯一的原有住宅物業(yè)，根據(jù)現(xiàn)行機(jī)制，須先繳付相關(guān)印花稅，待處置原有物業(yè)后才申請(qǐng)退還部分稅款。政府明白有關(guān)安排可能會(huì)增加換樓人士的置業(yè)成本。然而，如果放寬相關(guān)要求，可能會(huì)招致一些并無(wú)真實(shí)意圖出售原有物業(yè)的業(yè)主，借換樓的名義拖延繳付印花稅，或趁機(jī)持有多于一個(gè)住宅物業(yè)一段較長(zhǎng)時(shí)間以圖獲利。這有違推出需求管理措施的政策原意，也和照顧香港永久性居民轉(zhuǎn)換物業(yè)的實(shí)際需要背道而馳。
一如既往，政府會(huì)繼續(xù)留意市場(chǎng)情況，參考一系列指標(biāo)，包括物業(yè)市場(chǎng)價(jià)格、市民置業(yè)負(fù)擔(dān)比率、物業(yè)成交量和供應(yīng)量、本地和環(huán)球經(jīng)濟(jì)變化等，適時(shí)採(cǎi)取合適的措施回應(yīng)市場(chǎng)變化，確保物業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
注：置業(yè)負(fù)擔(dān)比率是指就一個(gè)面積45平方米的單位而言，若以當(dāng)時(shí)的按揭利率和20年還款期計(jì)算，按揭供款相對(duì)住戶(公營(yíng)房屋住戶除外)入息中位數(shù)的比率。
完
2020年7月8日(星期三)
香港時(shí)間16時(shí)22分
