以下是今日（十二月二日）在立法會(huì)會(huì)議上謝偉俊議員的提問和財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長許正宇的答覆：
問題：
2019冠狀病毒病第四波疫情來勢洶洶，不少行業(yè)茍延殘喘。有學(xué)者預(yù)計(jì)，隨著年關(guān)將至，加上政府由本月起不再向雇主發(fā)放工資補(bǔ)貼，企業(yè)倒閉及裁員潮即將淹至。有輿論批評，政府豪花300億元資助最終仍需大幅裁減逾5 300個(gè)職位的國泰航空集團(tuán)，但卻拒絕以相約金額，代全港雇主及雇員向強(qiáng)制性公積金（下稱強(qiáng)積金）計(jì)劃供款半年，反映政府政策著重個(gè)別公司、忽視全港勞工困境，而且政府往往錯(cuò)判形勢、藥石亂投。就此，政府可否告知本會(huì)：
（二）會(huì)否重新考慮推出「以個(gè)人為本」的紓困措施，包括代全港雇主及雇員向強(qiáng)積金計(jì)劃供款半年、代所有業(yè)主繳付地租及寬免自住物業(yè)差餉一年、豁免向賣樓的失業(yè)業(yè)主征收額外印花稅，以及參考澳門政府向永久性及非永久性居民分別派發(fā)10,000元和6,000元的做法，再次向市民派錢；及
（三）鑒于據(jù)報(bào)，近月申領(lǐng)無犯罪紀(jì)錄證明書的個(gè)案急增，又有多間傳統(tǒng)名校出現(xiàn)退學(xué)潮，政府有否評估該等現(xiàn)象，是否反映為數(shù)不少的市民覺得政府抗疫及振興經(jīng)濟(jì)無力，以及他們對政府管治的信心持續(xù)下降；政府又有何對策？
答覆：
主席：
政府明白持續(xù)的新型冠狀病毒疫情和相關(guān)防疫抗疫措施對市民日常生活及企業(yè)營運(yùn)會(huì)帶來不同程度的影響。面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府本著「急民之所急」以及「撐企業(yè)、保就業(yè)、紓民困」的宗旨，大規(guī)模地動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備，迅速推出涉及三千多億元的各項(xiàng)《財(cái)政預(yù)算案》的紓困措施及「防疫抗疫基金」，當(dāng)中包括「保就業(yè)」計(jì)劃，一方面提升香港的防疫抗疫能力，另一方面向受疫情或防疫抗疫和社交距離措施影響的行業(yè)和市民提供適切的援助。過去數(shù)周疫情轉(zhuǎn)差，政府有必要繼續(xù)全力遏制疫情，才能為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、緩減市民及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力創(chuàng)造條件。
就謝議員提問中的各個(gè)部分，經(jīng)諮詢運(yùn)輸及房屋局、保安局及教育局后，我現(xiàn)綜合回覆如下：
（一）本年度的《財(cái)政預(yù)算案》已推出薪俸稅和個(gè)人入息課稅的一次性寬減，適用于二○一九／二○課稅年度百分之百的稅款，每宗個(gè)案以20,000元為上限，全港約195萬名納稅人受惠，政府收入因此減少約188億元。在制定來年《財(cái)政預(yù)算案》的諮詢過程中，我們會(huì)繼續(xù)聽取市民的不同訴求和深入考慮不同建議。
因財(cái)政困難而未能依時(shí)清繳稅款的納稅人，可申請分期繳稅。獲稅務(wù)局批準(zhǔn)分期繳付二○一九／二○課稅年度薪俸稅及個(gè)人入息課稅稅單的納稅人，如能依期繳交所有分期款項(xiàng)，可獲豁免征收附加費(fèi)，豁免期以稅單的繳稅期限日起計(jì)的一年為上限。此外，稅務(wù)局就暫繳稅亦設(shè)有緩繳安排，若納稅人預(yù)計(jì)本年度的應(yīng)課稅入息將較上年度下跌超過一成，可向稅務(wù)局申請緩繳部分或全數(shù)暫繳稅。申請手續(xù)并不繁復(fù)，申請人只需提供估計(jì)入息和入息減少的原因（如減薪或失業(yè)）即可。稅務(wù)局亦會(huì)盡量加快審批緩繳申請。
（二）在推出超過三千億元的措施后，政府二○二○至二一年度的預(yù)計(jì)綜合赤字已增至超過三千億元，財(cái)政儲(chǔ)備則降至約八千多億元，相等于約十二至十三個(gè)月的政府開支，龐大的財(cái)赤金額是前所未見。本地疫情發(fā)展加上外圍經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，政府一方面需要審慎理財(cái)，避免財(cái)政儲(chǔ)備急速萎縮，另一方面要適度而具針對性地支援受影響的企業(yè)及人士。政府需在兩者之間取得恰當(dāng)?shù)钠胶狻?br />
正如上述，政府已推出超過三千億元的利民紓困措施，當(dāng)中包括「保就業(yè)」計(jì)劃，既為企業(yè)帶來現(xiàn)金流，又為員工保住飯碗。為提升對基層和弱勢社群的支援，政府亦已于本年一月宣布為低收入人士代供強(qiáng)制性公積金（強(qiáng)積金）每月百分之五的供款，以現(xiàn)時(shí)的最低有關(guān)入息水平及約20萬名受惠人士計(jì)算，推行有關(guān)措施每年將涉及額外約六億元開支。在差餉方面，《財(cái)政預(yù)算案》提供二○二○至二一年度四季差餉寬減，住宅物業(yè)以每戶每季1,500元為上限，全港約294萬個(gè)住宅物業(yè)（包括自住物業(yè)）均能受惠，其中百分之六十一的住宅物業(yè)在二○二○至二一年度已獲全數(shù)豁免繳交差餉，政府收入合共減少約133億元。
至于謝議員建議為所有雇主及雇員代供強(qiáng)積金的措施，以及再次推行現(xiàn)金發(fā)放計(jì)劃，均屬于較為廣泛的措施。面對有限的公共資源、反覆的疫情發(fā)展，以及非常困難的內(nèi)外政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府必須更謹(jǐn)慎控制開支，保留財(cái)政實(shí)力，以應(yīng)付不時(shí)之需。隨著政府開支進(jìn)入整固期，我們會(huì)將資源用得更精準(zhǔn)，集中管控疫情，以及聚焦向受疫情重創(chuàng)的行業(yè)和人士提供針對性的支援，包括撤銷非住宅物業(yè)雙倍從價(jià)印花稅，以利便企業(yè)出售非住宅物業(yè)，應(yīng)付因經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的財(cái)政問題或現(xiàn)金需求，亦包括優(yōu)化社會(huì)福利安全網(wǎng)，以協(xié)助失業(yè)人士渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。因此，權(quán)衡各種考慮因素后，我們現(xiàn)階段并無計(jì)劃推出謝議員剛才建議的措施。
地租方面，《基本法》及《地租（評估及征收）條例》（第515章）已清晰訂明物業(yè)業(yè)權(quán)人繳納地租的責(zé)任。《基本法》第121條訂明就一九八五年五月二十七日至一九九七年六月三十日期間批出或續(xù)期的土地契約繳納地租的責(zé)任。有關(guān)征收地租的安排亦延續(xù)至由一九九七年七月一日起批出的土地契約，以確保政策一致。政府須遵從《基本法》的規(guī)定，過往亦未曾以任何形式（包括代繳）寬免有關(guān)土地契約的地租。
至于有關(guān)放寬額外印花稅的建議，現(xiàn)時(shí)房屋供應(yīng)仍然緊拙，在過去一年，住宅物業(yè)價(jià)格雖受環(huán)球和本地因素影響稍有回落，但整體住宅物業(yè)價(jià)格仍處于一般市民難以負(fù)擔(dān)的水平。根據(jù)差餉物業(yè)估價(jià)署的最新資料顯示，二○二○年第三季的按揭供款與私人家庭入息中位數(shù)比例（即置業(yè)負(fù)擔(dān)比率）為77%，較一年前即二○一九年第三季的73%還要高，亦遠(yuǎn)高于過去二十年（二○○○年至二○一九年）的平均值45%。因此，政府會(huì)維持住宅物業(yè)的各項(xiàng)需求管理措施。政府會(huì)一如既往，繼續(xù)留意住宅市場情況和參考相關(guān)指標(biāo)，適時(shí)采取合適的措施回應(yīng)市場變化。
（三）在二○一七至二○一九年，警務(wù)處接獲的「無犯罪紀(jì)錄證明書」（俗稱「良民證」）申請分別約為22 000宗、23 000宗及33 000宗。申請「無犯罪紀(jì)錄證明書」的目的除移民外，亦包括海外升學(xué)、交換訪客、申請領(lǐng)養(yǎng)小孩等。至于目的是移民的申請，亦非所有獲發(fā)「無犯罪紀(jì)錄證明書」的人士都能成功申請有關(guān)國家或地區(qū)的移民簽證，也非所有取得移民簽證的人士最終都會(huì)移居有關(guān)國家或地區(qū)。在詮釋有關(guān)數(shù)字時(shí)，因?yàn)閯偛沤榻B的情況，必須考慮上述限制。
學(xué)生終止學(xué)業(yè)可基于不同原因，包括就業(yè)、家庭、健康、轉(zhuǎn)校、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及學(xué)術(shù)成績等，教育局不會(huì)就終止學(xué)業(yè)的個(gè)案宗數(shù)作出揣測。在香港，家長有選擇讓子女就讀學(xué)校的權(quán)利，所以一直以來，每年開課后出現(xiàn)學(xué)生流動(dòng)并非異常。事實(shí)上，部分家長讓子女到外地升學(xué)，是香港作為一個(gè)國際城市的正?，F(xiàn)象。
總括而言，防控疫情以期早日重振經(jīng)濟(jì)是我們的當(dāng)務(wù)之急，亦是大家的共同目標(biāo)。政府會(huì)繼續(xù)做好防疫抗疫工作，務(wù)求早日遏制疫情，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市民生活盡早恢復(fù)正常。
完
2020年12月2日（星期三）
香港時(shí)間16時(shí)15分
