共同申報(bào)準(zhǔn)則（Common Reporting Standard，簡(jiǎn)稱(chēng)CRS），提出者是OECD（世界經(jīng)合組織），參考來(lái)自美國(guó)的海外賬戶(hù)稅收遵從法（FATCA）。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，CRS是協(xié)議國(guó)/地區(qū)之間相互交換稅收居民金融賬戶(hù)信息，以提升稅收透明度和打擊跨境逃稅。

CRS 歷史回顧

● 2014年7月，OECD發(fā)布《金融賬戶(hù)資訊自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》（Standard for Automatic Exchange of Financial Account Information，簡(jiǎn)稱(chēng)AEOI）并獲得當(dāng)年G20峰會(huì)的核準(zhǔn)；

● 2015年12月，中國(guó)政府簽署自動(dòng)交換多邊協(xié)議（MCAA），并于2016年初頒布有關(guān)辦法草案，辦法將于2017年正式實(shí)施。

● 2017年9月，第一批加入CRS協(xié)議的司法管轄區(qū)完成信息交換；

● 此后每年加入了CRS協(xié)議的成員們都會(huì)進(jìn)行一次信息交換，并于9月結(jié)束。

● 截至2019年12月24日，共有108個(gè)司法管轄區(qū)簽署CRS協(xié)議。

（圖片來(lái)源：OECD發(fā)布的CRS MCAA簽名者列表截圖）

于是世界各國(guó)頻頻動(dòng)手，然而，加入CRS協(xié)議之后在對(duì)稅收居民金融賬戶(hù)信息方面還是存在某些問(wèn)題，需要通過(guò)各種法律手段來(lái)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法與信息的獲取。
 

其中推進(jìn)CRS進(jìn)程的常見(jiàn)手段：

1. 修訂法案，收集實(shí)體的實(shí)際控制人登記冊(cè)；

2. 與不同國(guó)家/地區(qū)簽訂雙邊稅收協(xié)定。

實(shí)際控制人登記冊(cè)SCR（Significant Controllers Register）也有叫RORC（Requirementsfor Register of Controllers），叫法略有區(qū)別，但都是同一件事：通過(guò)立法來(lái)要求登記公司實(shí)體的實(shí)際控制者。

SCR的作用是一方面是為了各國(guó)公司組織架構(gòu)將更透明化，收集利用消極金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際控制人，打擊避稅行為；另一方面是為了配合執(zhí)法人員，打擊反洗黑錢(qián)及反恐怖分子融資，提升政府在世界范圍的公信力。

SCR政策下，"消極非金融機(jī)構(gòu)"的賬戶(hù)持有人需要“穿透”到該公司的實(shí)際控制人，并承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。

近年來(lái)全球各地都在修訂法案，開(kāi)展登記受益所有權(quán)信息行動(dòng)：

● 英國(guó)：2017年6月開(kāi)始將公司和房地產(chǎn)受益權(quán)登記冊(cè)信息對(duì)公眾開(kāi)放，任何人均可查閱；

● 新加坡：2017年立法要求登記新加坡公司、新加坡LLP、外國(guó)公司的實(shí)際控制人信息，2020年立法要求將受益所有人信息上報(bào)至新加坡會(huì)計(jì)與公司管理局（ACRA）指定的網(wǎng)站；

● 歐盟：2018年7月，根據(jù)歐盟第五項(xiàng)反洗錢(qián)指令，要求各成員國(guó)在2020年1月10日之前向公眾公開(kāi)公司受益權(quán)登記冊(cè)，任人查閱，在2020年3月30日之前建立信托受益權(quán)登記冊(cè)，供各執(zhí)法部門(mén)查閱。

● 中國(guó)香港：立法規(guī)定在香港成立為法團(tuán)的公司，必須取得和保存實(shí)益擁有權(quán)的最新資料，以備存「重要控制人登記冊(cè)」，供執(zhí)法人員查閱；

● 3個(gè)皇家屬地根西島、澤西島和馬恩島，也已聯(lián)合聲明，計(jì)劃于2022年內(nèi)立法、2023年前公開(kāi)公司受益權(quán)登記冊(cè)。

指兩個(gè)主權(quán)國(guó)家所簽訂的協(xié)調(diào)相互間稅收分配關(guān)系的稅收協(xié)定。由于各國(guó)的背景差異，尤其是稅制方面存在很大差異，出于維護(hù)各自財(cái)權(quán)利益的需要，兩個(gè)國(guó)家之間通過(guò)簽訂協(xié)議來(lái)達(dá)成的特定稅收協(xié)定。

避免國(guó)際偷稅、逃稅是國(guó)際稅收協(xié)定的主要內(nèi)容之一，對(duì)這方面所采取的措施主要有：

1. 日常的情報(bào)交換。締約國(guó)定期交換有關(guān)跨國(guó)納稅人的收入和經(jīng)濟(jì)往來(lái)資料。通過(guò)這種情報(bào)交換，締約國(guó)各方可以了解跨國(guó)納稅人在收入和經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面的變化，以正確地核定應(yīng)稅所得。專(zhuān)門(mén)的情報(bào)交換，是由締約國(guó)的一方，提出需要調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容，由另一方幫助核實(shí)。

2. 轉(zhuǎn)讓定價(jià)。為了防止和限制國(guó)際合法避稅，締約國(guó)各方必須密切配合，并在協(xié)定中確定各方都同意的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法，以避免納稅人以?xún)r(jià)格的方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、逃避納稅。

在2020年3月，為了加強(qiáng)稅務(wù)、信息交換透明度，OECD全球論壇成立了一個(gè)自動(dòng)信息交換對(duì)等審查小組（APRG），用來(lái)監(jiān)督100多位加入CRS協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)是否落實(shí)AEOI標(biāo)準(zhǔn)。

AEOI標(biāo)準(zhǔn)主要是指：各成員國(guó)/地區(qū)自動(dòng)交換離岸金融賬戶(hù)信息標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)節(jié)。

2020年3月16日-18日，APRG的成員以加拿大為(擔(dān)任)主席，來(lái)自世界各地約90名代表參加了該虛擬會(huì)議，會(huì)議中指出，為打擊在國(guó)外持有未申報(bào)金融帳戶(hù)的個(gè)人和實(shí)體的逃稅行為、提高國(guó)際社會(huì)合法稅收能力，APRG小組將進(jìn)一步完善AEOI框架標(biāo)準(zhǔn)：

1. 要求司法管轄區(qū)加強(qiáng)信息交換的安全性，防止外泄以發(fā)生違規(guī)事件；

2. 討論已確定的法律空白框架，并對(duì)其進(jìn)行審查和完善；

3. 擬議框架，明確如何有效判斷CRS各協(xié)議成員“是否有效實(shí)施AEOI標(biāo)準(zhǔn)”

（圖片來(lái)源：OECD官網(wǎng)截圖）

2018年根據(jù)AEOI標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行CRS交換的司法管轄區(qū)接近有100多個(gè)，其中涉及總資產(chǎn)為 4.9萬(wàn)億美元。截至2020年2月，簽署了CRS協(xié)議的100多個(gè)司法管轄區(qū)之間已經(jīng)建立了4000多個(gè)雙邊交換關(guān)系，這些司法管轄區(qū)之間的下一次交換將在2020年9月結(jié)束。

（圖片來(lái)源：OECD官網(wǎng)截圖）

若要查詢(xún)各成員之間CRS交換信息的生效或激活日期可在OECD官網(wǎng)查詢(xún)