專項(xiàng)資金效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

 

　　(一)專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)性指對(duì)一些活動(dòng)，在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對(duì)于專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性，以農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金為例，就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目在立項(xiàng)前是否進(jìn)行了項(xiàng)目可行性論證，立項(xiàng)時(shí)是否有小項(xiàng)目套大項(xiàng)目、假立項(xiàng)或相同項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題；檢查國(guó)家、省級(jí)財(cái)政預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金時(shí)是否及時(shí)足額，項(xiàng)目資金有無(wú)實(shí)際到位，撥付到位率是多少，應(yīng)配套的資金是否及時(shí)配套到位，有無(wú)影響項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度；檢查項(xiàng)目支出總額和構(gòu)成是否符合國(guó)家和省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，專項(xiàng)資金使用是否有損失浪費(fèi)、截留挪用或體外循環(huán)的行為，有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象；檢查真正用于項(xiàng)目資金的比率，比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項(xiàng)目支出是否有節(jié)余等。  

 

　　 (二)專項(xiàng)資金效率性的評(píng)價(jià)內(nèi)容效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其它形式的活動(dòng)與其消耗資源的關(guān)系。一項(xiàng)有效益的活動(dòng)應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對(duì)于專項(xiàng)資金的效率性就是要檢查被單位是否根據(jù)專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；資金分配和安排是否向這些專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)A斜，從而發(fā)揮專項(xiàng)資金的資助作用。以中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，應(yīng)審查省中小企業(yè)管理局關(guān)于該項(xiàng)目的支出編制和資金分配是否符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣等方面；審查中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財(cái)政部等被審單位是否建立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核管理制度，省中小企業(yè)管理局是否對(duì)申請(qǐng)的中小企業(yè)的資格條件以相關(guān)資料進(jìn)行了審查，是否會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門建立了專家評(píng)審制度，這一過(guò)程是否獨(dú)立、公開(kāi)、透明等，省級(jí)財(cái)政部門是否對(duì)省級(jí)中小企業(yè)管理局提交的項(xiàng)掃資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了審核，預(yù)算的審批、資金的撥付等預(yù)算管理制度是否健全有效；審查項(xiàng)目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執(zhí)行是否遵循項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)定和使用管理辦法，有無(wú)因管理辦法或規(guī)章制度落后導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率低下，中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財(cái)政部等資金或項(xiàng)目管理部門對(duì)資金的使用是否建立定期監(jiān)督檢查制度等。  

 

　　(三)專項(xiàng)資金效果性的評(píng)價(jià)內(nèi)容效果性指項(xiàng)目、計(jì)劃或其他活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際效果之間的關(guān)系，即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動(dòng)在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其他預(yù)期效果。對(duì)于專項(xiàng)資金的效果性就是要審核專項(xiàng)資金支持的目的是否達(dá)到，實(shí)際效果與預(yù)期效果差異多大，從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)審查，有無(wú)決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等不合理問(wèn)題。例如，對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目，需要評(píng)價(jià)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目完成后，農(nóng)村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。還有中小企業(yè)發(fā)展資金資助中小企業(yè)的項(xiàng)目完成后，中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了多少，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功率達(dá)到多少，本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)上升了多少位，并與資助前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。