基層機關開展績效所面臨的挑戰(zhàn)與對策
隨著我國經(jīng)濟改革的深入，我國市場經(jīng)濟體系得已逐步健全和發(fā)展，公共財政框架也已逐步建立，人們對加強公共資金使用情況監(jiān)督的要求增多，對提高資金、效率的要求也越來越嚴格。對了解質詢政府為什么花錢、怎樣花錢、花錢的效率怎樣的愿望越來越強烈。因此，開展績效有著極其重要的現(xiàn)實意義：一是開展績效是建立高效廉潔政府的需要；二是開展績效是有效利用有限資源的需要；三是開展績效是維護最廣大人民群眾根本利益的需要。但在當前，開展績效對基層機關而言，尚存諸多問題，必須面對來自內(nèi)外多方面的挑戰(zhàn)。
1、現(xiàn)行體制的挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)行的體制屬于行政，對基層機關實行雙重領導，即在地方行政長官與上級機關的雙重領導下開展工作。該體制對基層的建立與發(fā)展起到了重大推動作用。但在開展績效方面已凸現(xiàn)其弊端。績效對人員的獨立性要求更高，績效的主要對象是各地方級政府及其行使公共管理職能的部門。在現(xiàn)行的體制下，對人員的獨立性勢必會產(chǎn)生嚴重挑戰(zhàn)，能否客觀公允地進行評價值得拷問。
2、現(xiàn)行法律體系的挑戰(zhàn)，我國法律屬于成文法范疇，具有明顯的滯后性。從現(xiàn)行的法律來看，其一對開展績效法律沒有明確授權，處于于法無據(jù)的狀態(tài)；其二，法律賦予人員執(zhí)法者的地位，對被單位，對被單位財務收支的真實性、合法性承擔極其嚴格的責任。
3、傳統(tǒng)財政財務收支觀念的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)財政財務收支以真實、合規(guī)、合法為其特點。在目前，由于我國市場經(jīng)濟體制尚不十分完善。會計資料虛假、不真實、違規(guī)、違紀、違法現(xiàn)象層出不窮。人們對真實性，合法性的要求仍十分強烈。同時，人員限于自身責任，對績效的重要性認識不足，在實際工作中大都滿足于對會計資料的真實性，對經(jīng)濟活動合規(guī)、合法性的審查與判斷。僅僅著眼于微觀、立足于宏觀的不多，的成本更多地局限于糾錯防弊，缺乏對經(jīng)濟活動效益性的分析與評價。
4、績效結果運用的平臺尚未搭建。績效的根本特性是服務性。它的最終目的是服務各級政府及其所屬權力部門管理使用公共資源，公共資金的效益性。如果成果得不到運用，績效就會成為紙上談兵，欠缺乏實際意義。而且目前，我國尚未搭建績效成果運用的立體平臺。理論界亦未對此進行比較深入的探導。
